Ci saranno abbastanza buoni posti di lavoro?

buon concetto di lavoro

George Wylesol





La globalizzazione e le nuove tecnologie hanno intensificato il divario tra chi ha e chi non ha nelle economie avanzate. Così Olivier Blanchard, ex capo economista del Fondo monetario internazionale e professore emerito di economia Robert Solow al MIT, e Dani Rodrik, professore di economia politica alla John F. Kennedy School of Government di Harvard, hanno convocato un gruppo di importanti economisti — molti dei quali sono politici attuali o precedenti — per una conferenza sulla disuguaglianza nell'ottobre 2019. Quando hanno modificato i documenti di quella conferenza nel libro Combattere la disuguaglianza: ripensare il ruolo del governo , hanno concluso che, di fatto, disponiamo degli strumenti per invertire l'aumento della disuguaglianza.

Laura Tyson

Laura D'Andrea Tyson, PhD '74, professoressa presso l'Università della California, Berkeley, Haas School of Business, è stata una dei tanti alunni e docenti del MIT alla conferenza. Il seguente estratto è tratto dal suo capitolo sul cambiamento tecnologico, la disuguaglianza di reddito e i buoni posti di lavoro.

Quasi ogni giorno ci sono esempi di come le nuove tecnologie stiano trasformando il lavoro, innescando cambiamenti nella quantità e nella qualità dei posti di lavoro. I sondaggi rivelano una profonda preoccupazione tra i lavoratori per le implicazioni di questi cambiamenti per l'occupazione, i salari e il tenore di vita. Dietro questa preoccupazione c'è una domanda fondamentale: ci saranno abbastanza posti di lavoro in futuro?



La storia delle rivoluzioni tecnologiche indica che la risposta probabile è sì. Il cambiamento tecnologico guida la crescita della produttività e questo alimenta la domanda di lavoro. Non ci sono prove di un compromesso a lungo termine tra crescita della produttività e crescita dell'occupazione. Molti posti di lavoro esistenti vengono modificati o distrutti dai cambiamenti tecnologici, ma ne vengono creati molti di nuovi. A lungo termine, non c'è disoccupazione tecnologica. I vantaggi in termini di produttività del cambiamento tecnologico, tuttavia, possono richiedere decenni per arrivare, e vi è una notevole dislocazione dei lavoratori durante la transizione dai vecchi lavori a quelli nuovi, con una significativa disoccupazione lungo il percorso. Per molti, la distruzione di posti di lavoro, industrie e persino comunità ha conseguenze che possono durare tutta la vita.

La storia rivela anche che il cambiamento tecnologico tende ad aumentare la disuguaglianza di reddito, allargando il divario tra coloro i cui posti di lavoro sono sfollati e coloro che ne assumono di nuovi. Durante l'ultimo mezzo secolo, il cambiamento tecnologico è stato sia un risparmio di manodopera che un pregiudizio per le competenze, il che significa che ha avuto la tendenza a produrre posti di lavoro che richiedono lavoratori più qualificati. Le tecnologie digitali hanno ridotto la domanda di lavoratori con competenze medie che svolgono attività di routine. (La maggior parte dei lavori di livello medio richiede almeno un diploma di scuola superiore o equivalente.) Hanno anche aumentato la domanda di lavoratori con competenze più elevate che svolgono compiti tecnici e di risoluzione dei problemi. Di conseguenza, i mercati del lavoro si sono polarizzati e si sono svuotati nelle economie avanzate: i posti di lavoro con competenze intermedie sono diminuiti come quota dell'occupazione totale mentre sia i posti di lavoro altamente qualificati che, in misura minore, quelli a bassa qualificazione sono aumentati come quote del totale occupazione (vedi grafico). Il cambiamento tecnologico orientato alle competenze è stato un fattore alla base dell'aumento della disuguaglianza di reddito e della diminuzione della quota del reddito da lavoro sul reddito nazionale totale. Data l'attuale traiettoria del progresso tecnologico, è probabile che queste tendenze persistano.

Polarizzazione del lavoro tra la metà degli anni '90 e la metà degli anni 2010

Variazione percentuale della quota di adulti che lavorano nei gruppi a bassa, media e alta qualificazione per paese. I dati dell'OCSE rappresentano 18 paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico.



FONTE: CALCOLI DEL PERSONALE OCSE BASATI SU LIS, ECHP E EU-SILC

Una questione importante non è se ci saranno abbastanza posti di lavoro, ma se ci saranno abbastanza buoni posti di lavoro: lavori che forniscano guadagni della classe media, condizioni di lavoro sicure, tutele legali, protezioni sociali e benefici (ad es. sussidi di disoccupazione e invalidità, sussidi sanitari , assegni familiari, pensioni). La lenta crescita del reddito ante imposte per il 50% più povero dei percettori di reddito è stata il principale motore dell'aumento della disuguaglianza di reddito nell'ultimo mezzo secolo. L'accesso a buoni posti di lavoro, nonché all'istruzione e all'assistenza sanitaria, in modo che le persone abbiano le conoscenze e la buona salute necessarie per lavorare, è la chiave per aumentare questi redditi e rendere inclusiva la crescita basata sulla tecnologia.

Diversi tipi di politiche potrebbero aumentare la probabilità di creare nuovi posti di lavoro negli Stati Uniti. Questi includono le tasse sul lavoro e sul capitale che influiscono sulle decisioni di investimento delle imprese; Politiche di ricerca e sviluppo che possono dirigere il cambiamento tecnologico e influenzare sia il ritmo che la portata dell'adozione delle nuove tecnologie da parte delle imprese; politiche di formazione che permettano ai lavoratori di acquisire nuove competenze; interventi diretti sul mercato del lavoro che forniscono benefici ai lavoratori temporanei ea contratto; e misure che rafforzano la voce dei lavoratori nelle decisioni aziendali.

Ripensare le politiche fiscali

Le politiche fiscali influenzano le decisioni delle imprese di investire in nuove tecnologie di produzione. Negli Stati Uniti e in altre economie avanzate, il lavoro è tassato a un'aliquota molto più alta del capitale fisico e del capitale di conoscenza necessari per produrre beni, incoraggiando investimenti che utilizzano capitale e risparmiano manodopera. Una riduzione dei salari e di altre tasse legate all'occupazione modererebbe questo pregiudizio. Così sarebbe un aumento delle tasse sul capitale, compreso il reddito delle società. Di recente, l'aliquota dell'imposta sulle società negli Stati Uniti è stata drasticamente ridotta. I fautori hanno affermato che il taglio aumenterebbe gli investimenti delle imprese e che ciò a sua volta aumenterebbe l'occupazione e i salari. Man mano che la tecnologia fa più risparmio di manodopera, tuttavia, gli investimenti delle imprese nel capitale fisico e della conoscenza diventano meno propensi a creare buoni posti di lavoro e la nuova legge fiscale statunitense non fa nulla per compensare tale effetto.



Un altro problema è che, poiché il capitale è diventato più mobile oltre i confini nazionali, molte società multinazionali sono state in grado di rendere i propri profitti apolidi a fini fiscali spostandoli in luoghi in cui hanno poca o nessuna attività economica reale e pagano poche o nessuna tassa. Il reddito delle società apolidi erode la base imponibile e riduce la capacità dei singoli paesi di raccogliere entrate per infrastrutture e programmi di protezione sociale. Inoltre aggrava lo svantaggio fiscale del lavoro, che è molto meno mobile del capitale. Nel loro recente libro Il trionfo dell'ingiustizia: come i ricchi evadono le tasse e come farli pagare , Emmanuel Saez e Gabriel Zucman discutono delle conseguenze del reddito da capitale degli apolidi per la disuguaglianza di reddito e suggeriscono rimedi nazionali come misure provvisorie in assenza di un accordo internazionale per tassare tale reddito. A lungo termine, data l'entità dei flussi di capitali transfrontalieri, un tale accordo è essenziale.

Man mano che la tecnologia fa più risparmio di manodopera, tuttavia, gli investimenti delle imprese nel capitale fisico e della conoscenza diventano meno propensi a creare buoni posti di lavoro.

Negli Stati Uniti, le tasse sul reddito da capitale dovrebbero essere aumentate anche aumentando l'aliquota sulle plusvalenze (che ora sono tassate a un'aliquota inferiore rispetto al reddito personale) ed eliminando la scappatoia del carry interest. Sia il tasso di plusvalenze preferenziale che la caratteristica dell'interesse trasportato dell'attuale legislazione fiscale hanno incoraggiato gli investimenti tecnologici favorendo il capitale e i profitti rispetto al lavoro e ai salari. Hanno anche alimentato la finanziarizzazione dell'economia statunitense e aumentato la disuguaglianza di reddito.



Le riduzioni delle tasse sui salari e di altre imposte dirette sul lavoro, anche se compensate in parte da maggiori imposte sul capitale, lascerebbero meno entrate pubbliche disponibili per finanziare l'assistenza sanitaria, l'istruzione e i benefici per i lavoratori, tutte componenti chiave di buoni lavori. Una tassa nazionale sul carbonio dovrebbe essere utilizzata per compensare questa perdita di entrate. Tasse più basse sul lavoro per promuovere l'occupazione e tasse più alte sul carbonio per scoraggiare l'uso del carbonio sono una ricetta saggia per un futuro di buoni posti di lavoro e un ambiente sostenibile.

Rivedere la politica di ricerca e sviluppo

Il cambiamento tecnologico e l'adozione di nuove tecnologie dipendono in gran parte dagli incentivi di coloro che finanziano la ricerca e sviluppo e di coloro che investono e implementano le tecnologie risultanti. Le aziende, in particolare quelle con un notevole potere di mercato, hanno forti incentivi di mercato a investire in innovazioni che generano ritorni privati ​​sul capitale piuttosto che benefici per la società sotto forma di buoni posti di lavoro. Il risultato è una tragedia del pregiudizio dei beni comuni contro gli investimenti in innovazioni tecnologiche che creano posti di lavoro.

Negli Stati Uniti e in altri paesi industrializzati avanzati, la R&S riceve un sostanziale sostegno pubblico attraverso finanziamenti governativi diretti e politiche fiscali. Sebbene il governo (principalmente federale) sia il principale finanziatore della R&S di base negli Stati Uniti, il settore delle imprese è sia il maggiore finanziatore (67%) sia il più grande rendimento (72%) della R&S complessiva. La maggior parte delle attività di ricerca e sviluppo aziendale si concentra sullo sviluppo di prodotti per i rendimenti privati ​​piuttosto che sulla scienza di base per i rendimenti sociali. Poiché gli orizzonti temporali delle società statunitensi si sono accorciati, la ricerca e lo sviluppo aziendale si è concentrata maggiormente sullo sviluppo a breve termine ea rischi inferiori. Sebbene il credito d'imposta per la ricerca e lo sviluppo, introdotto nel 1981, sia stato efficace nell'incoraggiare le aziende a investire in ricerca e sviluppo, la maggior parte di tale credito va a grandi aziende, molte delle quali hanno anche grandi quantità di reddito da apolidi protetti in tutto il mondo. La R&S aziendale è fortemente concentrata in cinque settori, che rappresentano l'83% della R&S totale ma meno dell'11% dell'occupazione.

I finanziamenti federali per la ricerca e lo sviluppo per la difesa sono stati un fattore importante nello sviluppo delle industrie dell'aviazione, dei computer e di Internet e i finanziamenti federali per l'assistenza sanitaria sono stati un fattore importante nello sviluppo delle industrie farmaceutiche/biotecnologiche e della tecnologia medica. Anche i finanziamenti federali per la ricerca e lo sviluppo e i relativi incentivi fiscali hanno svolto un ruolo importante nell'incoraggiare le imprese a investire in nuove tecnologie verdi. Quindi è chiaro che i finanziamenti governativi e gli incentivi fiscali possono influenzare e dirigere le traiettorie tecnologiche.

Dovrebbero essere introdotti nuovi programmi governativi e crediti d'imposta per spingere la ricerca e lo sviluppo verso innovazioni che integrino le competenze umane in settori con una domanda crescente, come l'assistenza sanitaria, l'istruzione e la stessa tecnologia. L'assegnazione di una quota dei fondi federali per la ricerca e lo sviluppo per promuovere le innovazioni che migliorano il lavoro nel sistema sanitario è un'opzione che vale la pena considerare. Un'altra opzione è un nuovo programma federale di ricerca e sviluppo per promuovere gli investimenti in infrastrutture intelligenti per adattarsi ai cambiamenti climatici. Tali investimenti genererebbero buoni posti di lavoro e finanzierebbero gli adeguamenti necessari (ad esempio, ricostruzione del porto, prevenzione delle inondazioni e prevenzione degli incendi attraverso l'installazione di reti elettriche sotterranee). A livello macro, dovremmo aumentare in modo significativo i finanziamenti federali per la ricerca e lo sviluppo e le infrastrutture, due basi pubbliche della crescita economica a lungo termine. I rendimenti sociali di questi investimenti superano di gran lunga gli oneri finanziari a lungo termine del governo. La spesa pubblica in queste aree dovrebbe essere trattata non come una spesa operativa ma piuttosto come un investimento e dovrebbe essere inclusa in un budget di capitale separato. Senza un cambiamento nelle regole di bilancio, la spesa pubblica per esse continuerà a diminuire rispetto alle crescenti esigenze dell'economia.

Politiche per lo sviluppo delle competenze dei lavoratori

Sebbene le tecnologie per il risparmio di manodopera e basate sulle competenze stiano distruggendo i lavori e le occupazioni con competenze intermedie, stanno aumentando quelle con competenze più elevate a un ritmo uguale o più rapido. Tuttavia, esistono notevoli divari tra le competenze richieste per i lavori in via di estinzione e quelle richieste per quelli nuovi. In risposta, i governi stanno introducendo nuovi programmi di istruzione e formazione con un focus su luoghi di istruzione post-secondaria non d'élite come i community college. Negli Stati Uniti, i community college sono il più importante fornitore di competenze su larga scala e sono particolarmente importanti per l'istruzione e la formazione professionale per gli studenti di prima generazione, a basso reddito e delle minoranze. Ci sono sostanziali benefici salariali e occupazionali per il completamento di un diploma di college comunitario e rendimenti minori ma comunque positivi dai programmi di certificazione. Ampliare i finanziamenti per l'istruzione universitaria comunitaria e renderla più accessibile per gli studenti a basso reddito dovrebbe essere priorità chiave per gli stati che cercano di creare buone opportunità di lavoro per i propri cittadini. A partire dal 2020, 17 stati, controllati sia dai repubblicani che dai democratici, hanno implementato una qualche forma di programma di college comunitario senza tasse scolastiche e molti altri stati stanno lavorando a una legislazione simile.

Gli apprendistati che combinano l'apprendimento in classe e sul posto di lavoro sono un altro modello prezioso per lo sviluppo delle competenze. I lavoratori ricevono un'istruzione basata sulle competenze che spesso li colloca direttamente in lavori ben retribuiti e i datori di lavoro traggono vantaggio dall'assunzione e dal mantenimento di una forza lavoro qualificata.

La Germania e la Svizzera sono famose per i loro programmi di apprendistato di successo e l'idea sta guadagnando attenzione negli Stati Uniti. Il Dipartimento del Lavoro degli Stati Uniti ha recentemente introdotto un sito Web e programmi per incoraggiare l'apprendistato attraverso la condivisione di informazioni, il supporto tecnico e piccole sovvenzioni a datori di lavoro, individui ed educatori. Diversi stati stanno anche introducendo iniziative di apprendistato. Il Colorado ha lanciato programmi di apprendistato basati sul modello svizzero in diversi settori. Ora 28 stati si sono uniti al Colorado nella rete Skillful per sviluppare approcci di formazione che combinano l'apprendimento in classe con l'esperienza sul posto di lavoro. I programmi prendono una varietà di forme - apprendistato, programmi di certificazione mirati, campi di addestramento tecnologico e lezioni sul lavoro - e mirano a sviluppare nuove competenze nel 70% della forza lavoro statunitense senza titoli di studio.

Altri paesi stanno sperimentando approcci diversi all'apprendimento permanente. Singapore ha messo a disposizione di persone di età superiore ai 25 anni uno SkillsFuture Credit di S $ 500 per la formazione continua. Il Ministero federale del lavoro e degli affari sociali in Germania sta studiando conti di apprendimento individuali modellati sull'approccio di Singapore. Un'opzione per gli Stati Uniti sarebbero conti di formazione e apprendimento permanente a vantaggio fiscale, finanziati da contributi individuali abbinati in parte a fondi governativi. Il finanziamento del governo per i conti di apprendimento individuali dovrebbe essere limitato a programmi certificati per la qualità e progettati con il contributo del datore di lavoro; dovrebbero fornire credenziali riconosciute e fornire competenze portatili.

Tutela dei lavoratori precari

Le protezioni sociali associate all'occupazione standard a tempo pieno sono caratteristiche essenziali di buoni lavori. Molte di queste tutele sono assenti per i lavoratori in vari tipi di cosiddetto lavoro precario, compreso il lavoro autonomo e il lavoro part-time, temporaneo, a chiamata e/o svolto per più clienti o aziende e tramite piattaforme. Anche in Europa, dove i lavoratori con un normale impiego a tempo pieno hanno legalmente imposto l'accesso a generose protezioni sociali che non sono richieste per i lavoratori a tempo pieno negli Stati Uniti, molti lavoratori precari e di lavoro subordinato hanno poca o nessuna copertura. Lo stesso vale per il numero crescente (circa 57 milioni) di gig worker negli Stati Uniti.

In Europa, diversi paesi hanno creato nuove categorie intermedie di occupazione che estendono alcuni diritti di protezione sociale ai gig worker. Nella legislazione del 2019, lo stato della California ha adottato un approccio diverso, rendendo difficile per le aziende classificare i lavoratori come appaltatori indipendenti piuttosto che come dipendenti. Questi ultimi sono coperti da tutele e benefici imposti dalle leggi federali e statali (incluso il salario minimo), mentre i primi no. È probabile che fornire questi vantaggi ai gig worker precedentemente classificati come appaltatori indipendenti aumenterà il costo del lavoro tra il 20% e il 30%.

I conti di sicurezza individuali (ISA) che si spostano con i lavoratori da un lavoro all'altro sono una politica promettente per estendere i benefici ai lavoratori con molteplici rapporti di lavoro precari. Verrebbe stabilito un ISA per ogni lavoratore e ogni azienda che assume quel lavoratore dovrebbe contribuire con un importo per i suoi benefici proporzionalmente al numero di ore lavorate. I lavoratori sarebbero in grado di maturare benefici anche quando si spostano tra più datori di lavoro e progetti. Sarebbero anche in grado di versare contributi fiscalmente agevolati sui loro conti. Diversi stati stanno ora progettando sistemi di benefici portatili e, per evitare altre normative, alcune società di piattaforme supportano questo approccio.

Voce dei lavoratori e interessi dei lavoratori

La quota di lavoratori iscritti a sindacati o comunque coperti da accordi collettivi di contrattazione è diminuita significativamente negli Stati Uniti e in altri paesi industrializzati avanzati. Allo stesso tempo, in molti settori, la concorrenza sul mercato dei prodotti è erosa, la concentrazione è aumentata e vi sono prove crescenti del potere del monopsonio. In queste condizioni non competitive, le singole aziende possono dettare i salari e altre condizioni di lavoro per i propri lavoratori. In questi casi, i sindacati possono fornire un importante contrappeso al potere dei datori di lavoro, con conseguente aumento dei salari e più occupazione.

Il sistema statunitense delle relazioni di lavoro e del governo societario è sbilanciato, con troppo potere per i datori di lavoro e troppo poco potere per i lavoratori. Il diritto del lavoro statunitense deve essere modificato in modo che i lavoratori siano più liberi di organizzarsi per azienda, settore e regione e in modo che le aziende possano sperimentare comitati aziendali e altre istituzioni per dare voce ai lavoratori nelle decisioni aziendali. In una dichiarazione del 2019 della Business Roundtable, i CEO di molte delle principali aziende americane identificano esplicitamente i propri dipendenti come stakeholder e si impegnano a compensarli in modo equo in termini di retribuzione e benefit e offrendo loro formazione e istruzione per nuove competenze. Il comunicato tace, invece, sulla voce dei sindacati e dei lavoratori. Rafforzare entrambi è essenziale per un'economia in cui più americani possono trovare un buon lavoro e un punto d'appoggio nella classe media.

Negli ultimi 50 anni, i sindacati negli Stati Uniti si sono atrofizzati per diversi motivi. Gli stati e le aziende hanno adottato molte misure per scoraggiare la sindacalizzazione, inclusa la classificazione errata dei dipendenti come appaltatori indipendenti. Secondo la legge federale statunitense, i contraenti indipendenti non possono formare sindacati, una posizione recentemente affermata dal National Labor Relations Board. L'attuale legge statunitense impedisce anche la formazione di comitati aziendali o altre organizzazioni per rappresentare gli interessi dei lavoratori nelle aziende non sindacalizzate e ostacola nuove forme di difesa dei lavoratori a livello industriale e aziendale.

Libro Lotta alla disuguaglianza

Tratto dal capitolo Cambiamento tecnologico, disparità di reddito e buoni lavori di Laura D'Andrea Tyson Combattere la disuguaglianza: ripensare il ruolo del governo , a cura di Olivier Blanchard e Dani Rodrik. Ristampato con il permesso di The MIT Press. Diritto d'autore 2021.

Le note per questo capitolo sono state qui omesse per brevità. Ma un elenco completo di riferimenti segue.

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